在工业经济快速发展的今天，环境问题已越来越受到人们的广泛关注。

如何正确处理好经济发展和环境保护之间的关系，实现两者“双赢”，已成为全社会共同面临的重要问题。

环境污染的日趋严重，以及环境污染纠纷的频繁发生，极大地阻碍了社会经济的进一步可持续发展。

一、当前经济发展与环境保护的矛盾

（一）区域生态环境意识淡薄。

一方面，环境保护意识较为淡薄，多年的环境污染现状使得群众习以为常，只有当自身利益受到直接损害时才会去寻求赔偿和保护；另一方面，绝大部分企业主缺少环境意识和社会责任感，不愿意在环境保护设备方面增加投入和加强管理，甚至经常性闲置环保设备并偷偷排污，往往牺牲和破坏环境以追求经济效益最大化，还有基层不少镇村干部的环境保护意识也有待于进一步提高。

（二）经济发展与生态环境保护不够协调。

主要表现在区域生态破坏现象比较严重；废弃物产生量太大且产生二次污染；资源破坏和浪费现象比较严重；大气环境、水环境的污染比较严重，环境质量低劣。

（三）经济增长方式仍旧属于粗放型增长。

经济增长主要靠传统的产品和传统的生产方式来增长，属于粗放式增长。

表现为：产品质量比较差，技术水平比较低，产品附加值低下；很多企业技术比较落后，环境污染严重并存在严重的隐患，企业规模比较小，竞争力不强；企业资金不够，无力承担排污设备费用等等。

（四）政府有关部门管理不力和执法不力。

目前，乡镇没有相应的环保管理机构，缺少相应的专职环保人员，环保工作更多的是协调处理群众环境污染、纠纷和协助环保局开展收缴排污费等工作；环保部门的监察执法力量也较为薄弱，缺少有专业知识的环保工作人员和工作车辆，难以应付日益严峻的环境污染现状，同时，执法和管理力度不够，对环境污染行为较为宽容，造成企业存在“违法成本较低、守法成本较高”的不良思想，缺少较好的措施以推进环境污染整治工作。

二、经济发展与环境保护的对策建议

目前，凤冈县正处在工业化快速发展期，处在环境污染、资源消耗的高峰期，环境状况距离全面建设小康社会的要求有相当大的差距。

如何在加快发展的同时，切实保护好环境，促进人与自然的和谐发展，这是我们现在面临的最严峻的挑战之一。

我们只有牢固树立和认真落实科学的发展观，通过经济发展来解决环境问题，通过解决环境问题来促进发展，走发展与环境保护双赢之路，才能实现科学发展。

（一）强化环境意识，树立生态理念。

要树立“绿水青山就是金山银山”的环境价值理念，实现以环境换取经济增长向以环境优化经济增长转变。

绿水青山意味着优美的人居环境、清洁的水源和清新的空气，可以大大减少因环境污染和生态破坏造成的直接和间接损失，大大减轻因污染治理和生态恢复所需付出的巨大代价，大大缓解生态环境问题引发的各种社会矛盾，维护社会稳定。

要充分认识环境保护与科学发展的高度一致性，正确处理环境与建设的关系，树立人与自然和谐的生态理念。

“环境保护，教育为本”，要大力普及环保科学知识，提高全民环境意识，把协调人与自然关系的科学理念同中华民族关爱自然、勤俭节约的优良传统结合起来，通过多种途径，普及科学知识，在全社会形成了解国情、珍爱环境、保护生态、节约资源、造福后代的共识，大力倡导生态工业、生态农业、生态服务业，以及生态环境、生态人居和生态文化建设，摒弃盲目追求过度消费，倡导正确的生活方式。

（二）把环境保护作为决策的重要环节，从源头落实环保基本国策。

环保从源头抓起，最重要的是各级政府、各级管理部门、各级领导要依法承担起改善环境质量和环境管理的责任，牢牢树立科学发展观念，转变把环境因素置于决策之外的决策模式，实行环境与发展综合决策。

同时，必须树立正确的政绩观。

要用绿色GDP核算体系代替传统的GDP核算体系，把环境保护纳入各级政府的政绩考核，教育干部树立长远的、可持续的政绩观，改变以牺牲长远利益换来短期效益的政绩观。

要树立结构决定功效的宏观调控理念，着力在调整经济结构上下功夫。

当前，要根据不同区域的资源禀赋和环境承载能力，进一步明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域定位，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的科学区域开发新格局。

要着力合理调整产业和产品结构，尽快改变高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增长方式，实现经济发展的“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”。

（三）把环境保护作为生产和消费过程中的重要环节，大力发展循环经济。

解决经济高速增长与生态环境日益恶化这一矛盾，根本出路是转变经济增长方式，用“绿色核算体系”来重新审视和把握经济发展途径，积极推动发展循环经济，实现经济与环境“双赢”。

建立“资源——产品——废物——再生资源——再生产品”的循环生产新模式，彻底改变传统的“资源——产品——污染排放”的单向线性模式和“先污染，后治理”为特征的末端治理模式。

（四）把环境保护作为现代城市管理中的重要环节，坚决落实环境保护的责任制度。

1.建立协调有效的环境管理机制。

打破条块分割管理体制，建立健全跨部门、跨行业、跨地区的环境管理综合决策机制。

依法明确各职能部门在环境管理工作中的职责，增强政府部门之间的协商与合作，建立起有效的管理运行机制和反馈机制。

2.强化各项行之有效的环境管理制度的落实，包括环境保护规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、污染源限期治理制度、现场检查制度、排污许可证和总量控制制度、排污收费制度、污染事故报告及处理制度等。

3.强化环境监督管理。

环保部门要根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律，加强监督管理，严格环保执法。

同时，保障公民的环境知情权、参与权，鼓励公众参与环境保护和监督，让广大公众积极参与到环境活动、环境决策、监督中来。

依法加大对环境违法行为的处罚力度，解决违法成本低、守法成本高、执法成本更高的问题。

（五）把环境保护作为改善人居环境的重要环节，集中精力解决突出的环境问题。

改善人居环境，不仅仅是改善市民的住房条件。

要充分发挥环境保护的文明发展与协调稳定功能，以人为本，下决心解决市民广泛关注，影响环境质量和日常环境生活质量的突出环境问题。

强化饮用水源的环保严管措施，保证饮用水安全。

采取有效措施保护资源，确保生态环境改善。

大力改善社区环境，创建绿色环保文明社区，提高市民生活环境质量。

同时，要着力加强农村环保工作，重点抓好畜禽养殖业污染防治和保护农村饮用水源地，确保农产品基地环境安全。

（六）把环境保护作为产业来抓，依靠科技进步保护环境。

发挥科技第一生产力在环境保护领域的作用，整合动员和发挥各方面的科技能力，集中力量研究当前环境与发展领域的热点、难点问题，开展应用技术的研究推广。

加快先进环保科技成果转化为生产力，逐步形成环境保护技术研发体系，将环境保护产业作为新的经济增长点。

积极推动环保产业化进程，逐步规范环保产业市场，打破地方与部门分割，实行市场准入制度和污染治理设施资质运营制度，积极推动环保设施运营社会化、专业化、市场化，逐步建立与市场经济体制相适应的、竞争有序的环保产业宏观调控和运行体系，促进环保产业健康发展。

总之，只有以科学发展观为统领，贯彻落实好环保优先政策，走科学先导型、资源节约型、环境友好型的发展之路，才能实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的转变，由经济发展与环境保护的“两难”向两者协调发展的“双赢”的转变；才能真正做到经济建设与生态建设同步推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，物质文明与生态文明共同发展；才能既培育好“金山银山”，成为区域经济新的增长点，又保护好“绿水青山”，在生态建设方面作贡献。