为改善农村居住和生产生活条件，提高农民生活质量，节约土地资源，增加耕地有效面积，提高耕地实际利用率，大力发展现代农业，促进农业产业调整，切实增加农民收入，实现农村经济可持续发展，迅速推动城乡一体化进程，确保诸王新农村建设整村推进工程顺利有效实施，切实保障诸王村农民根本利益，加快工程组织实施进程，规范操作、科学管理、提高效能，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《安徽省土地实施办法》及省、市、县有关土地整理和新农村建设相关规定，结合我镇实际，制定永兴镇诸王新农村建设整村推进工程实施方案。

一、总体要求

按照科学发展观的总要求，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，统筹城乡、区域发展，统筹经济社会、人和自然和谐发展，着力提高农村经济质量和效益，着力实现农村经济发展和人口、资源、环境相协调，着力提升农村公共服务设施能力，扎实推进农村社会全面进步。

坚持理论和实践相结合，因地制宜把科学发展观的要求贯穿于工程整个实施过程之中，努力实现农村繁荣、富裕、和谐、稳定的良好社会局面。

二、基本原则

①示范带动原则

按照“整村推进、扩大规模、形成特色”的要求，在诸王村范围内选择较好的地点安排设计居民点建设，积累建设经验，再向全镇推广。

②政策组合原则

以土地整理政策为龙头，整合各类支农政策和资金，实现规模投入，实现新增耕地，推动新农村建设。

③因地制宜原则

工程规划设计要与土地利用总体规划、村镇建设总体规划等相衔接。

新农村建设模式、建筑标准和建筑风格要因地制宜，具有地方特色。

基础设施和公共服务设施等规划设计要体现“共建共享”原则。

④惠农惠民原则

工程实施要充分尊重农民意愿，工程建成后要有效改善农民的生产生活条件，有效促进新农村经济社会发展，切实提高农村农民的收入水平。

⑤规模发展原则

要从方便农民生产生活的角度出发，合理安排新农村建设的选址和规模。

工程建设完成后要具备发展特色农业和生态农业条件，具备招商引资条件，具备农业产业化发展和规模化经营条件。

三、实施方法

一明确职责

1、民为主。

坚持村民自愿原则。

工程实施要召开村民代表大会，确保做到户户都表态同意，并签订拆旧建新协议书，充分调动诸王村民的积极性，保证工程实施有稳定和谐的建设环境。

2、村负责。

突出村“两委”在新农村建设中的责任，确保诸王村班子健全，有战斗力、号召力，有威信。

要充分发挥村“两委”在土地整理和新农村建设中的战斗堡垒作用。

3、镇领导。

镇政府是工程建设实施主体，要充分发挥领导协调作用，统一编制新农村建设规划，具体落实工程实施任务，确保工程项目顺利开展。

二严格建设，统一标准

1、统一提供宅基地。

由规划部门本着“统筹兼顾、因地制宜”的原则，合理确定新村选址和建设规模，并严格依据国家、省、市、县有关规定，明确建筑标准和宅基地面积，统一划分宅基地。

2、统一基础设施建设。

由招投标中心本着“有效最低价”的中标原则，采取“镇划定、县把关”的方式，统一对新村中道路、电网、上下水等公用基础设施进行建设，以公开招标方式确定施工单位，由中标的施工单位统一建设。

3、统一接入公共设施。

统一接入新村的供排水、电力、电信、有线电视等公共设施，促进农户搬迁，促进农村社会治安综合管理，改善农民居住和出行条件，转变传统的生产生活方式。

4、统一整理宅基地。

旧村拆迁后，旧村宅基地必须统一整理成耕地。

5、统一推进规模种植。

整个工程整理后的大片耕地，必须统一调整农业产业结构，增加农业效益。

要结合招商引资，引进实力强、规模大的农业产业化龙头企业，通过土地关系流转等方式，实现农村城镇化，提高耕地附加值，增加农民收入。

四、工程组织实施

一准备阶段

1、成立工程指挥部。

成立以镇党委书记马瑛为政委，镇人大主席、党委副书记沈涛为指挥，镇党委副书记李振田为副政委，镇纪委书记李鸿翔为常务副指挥，镇党政班子成员李英、丰效才、冯春光、王少先、韩彬、刘涛为副指挥，抽调机关各部门18名干部和诸王村支部书记、村委会主任为成员的诸王新农村建设整村推进工程指挥部。

指挥部下设办公室（主任：李鸿翔，副主任：王少先、田中岚，成员：解子虎、李敬信、李震、李有鹏），并成立宣传发动组、规划建设组、土地流转操作组、土地复垦整理组、基础设施配套组、治安安全组和后勤保障组。

同时划分包片范围，明确分工职责，实行统一领导，统一调度，分工不分家，相互协调，相互配合。

2、村成立新农村建设理事会，由德高望重的骨干群众或村民组长组成。

3、召开专题会议。

镇党委召开工程专题工作会，研究讨论工程实施有关政策、措施，确定工作思路和流程，制定工程实施方案。

4、宣传动员。

召开诸王村村民大会，介绍工程基本情况，宣传工程实施原则、方法、目的和意义，最大限度争取群众的响应、配合和支持。

5、组织群众平坟或迁移坟墓。

进村入户做好坟墓核查登记，确定坟墓迁往地，组织力量在规定时间内分类平坟或迁坟。

6、进村入户征询意见。

按照工程项目内容和要求，选定一个中心村，制定进村入户调查表，发放到工程涉及范围内每户群众手中，确保户户均征求到意见。

7、完成诸王村农户现有房屋信息采集。

登记内容包括现有房屋类型、结构、面积、附属建筑物。

房屋结构认定结合诸王村实际，分为砖混结构、砖瓦结构、土草结构。

附属物以实际测量为准。

8、完成第一批建房户核查审批

⑴按照“在本村有住宅、有承包土地，且2009年4月1日前有户籍”原则，按照“张榜公示”要求，确定拆迁安置户数。

⑵在本方案实施前宅基地上已建成的房屋，未取得国土行政主管部门批准建房文件，但确由被拆迁人长期居住的（2000年1月1日以前），给予认定。

⑶凡在2009年1月1日后未经批准的建筑，无条件拆迁。

⑷愿拆迁的农户，在规定时限内提出申请，经核查批准后方可进入第一批建房农户名单，具体建房位置无条件服从规划。

9、完成诸王村人口的统计、确认。

人口统计、确定，以镇派出所颁发的户口簿为准，具体统计范围包括：

⑴集体经济组织成员。

⑵现役义务兵和士官。

⑶在校大、中专学生。

⑷服刑、劳动教养人员。

⑸自本实施方案生效起（2010年1月1日），凡因婚丧嫁娶原因正常迁入及新增人口纳入统计范围，凡迁出或死亡的人口不计入统计范围。

⑹除上述规定以外的其他人口一律不得进入统计范围。

10、完成诸王村户数认定与分户

⑴户数认定以公安机关颁发的户口簿为准。

⑵住房已实际分开，但在户口簿上是一户的，可以认定分户。

⑶凡子女达到婚龄，在2009年4月1日前领取结婚证的，可以分户，但实际未分户的，由本户申请，经村民委员会审查，报镇政府审批，再予分户。

⑷凡已嫁出本村的（户口未迁出），不予分户。

11、完成新居民点规划设计。

根据工程项目内容及相关要求，确定新居民点地址，按照提出建房申请并获得批准的农户户数，交由有资质的单位进行新居民点规划设计，确定新房建设统一标准，并制作效果图和施工图。

二工程建设阶段

1、新居民点选址用地。

由村委会统一协调，与有关庄进行土地权属调整，并按照统规自建或统规统建的方式办理相关手续。

2、新居民点规划建设

⑴镇政府会同有关职能部门制定科学具体的规划设计和建设方案。

⑵镇政府负责完成工程的选址、规划、报批等手续。

⑶完成项目的招投标工作，由招投标中心本着“有效最低价”的中标原则，采取公开招标方式，确定单位。

由中标单位统一施工建设。

⑷搬迁农户必须按新居民点的规划设计要求规范建房。

⑸新居民点由镇人民政府公开招投标，统一接入供排水、电力、电信、有线电视等公共设施。

⑹诸王村的农户建房严格实行“一户一宅”制度，今后在新居民点之外，不再新批农户新建、改建或扩建申请，不得违法建房。

⑺农户建设占地面积标准：农户一户只能拥有一处不超过规定面积的宅基地，宅基地面积标准按图纸设计标准落实。

3、完成土地工程整理。

由镇人民政府统一组织招投标，由中标单位按规定整理诸王村的全部土地。

4、完成土地整理后的土地流转和再分配。

五、工程实施及建设过程中应把握的原则

一尊重农民自愿原则

采取政府引导并充分尊重农户意愿的原则，在拆迁安置和建房过程中坚决杜绝武断、随意、粗暴的工作方式，确保工程顺利有效开展。

二坚持公开、公平、公正原则

在动员农户平坟迁坟，为农户登记房屋、办理建房申请及相关手续的过程中，要一视同仁，不偏不倚，三榜公示，确保每一拆迁农户的利益。

三尊重当地风俗习惯原则

因工程涉及大量农民，在平坟迁坟、房屋拆迁安置过程中，应充分尊重本地的风俗习惯及生活方式，确保社会稳定。

四安全第一原则

在拆迁安置建房过程中，采取必要的安全防范措施，确保工程建设区群众生命财产安全。